Minderjarige vluchtelingen in Rekken

Aan de Panovenweg 14 in Rekken wonen sinds 13 oktober 2023 44 alleenstaande minderjarige vluchtelingen (AMV). Het gaat om jongeren in de leeftijd van 15 tot 18 jaar, die zonder ouders of andere begeleiders in Nederland zijn aangekomen en hier asiel hebben aangevraagd.

Het pand aan de Panovenweg is een zogenoemde procesopvanglocatie. Dit betekent dat de jongeren hier wonen in de periode dat hun asielprocedure loopt bij de IND. De jongeren krijgen professionele begeleiding van het COA, de voogdijorganisatie Nidos en andere ondersteunende organisaties. Ook krijgen zij allemaal onderwijs op de internationale school (ISK in Borculo in het oude Staring College aan de Beukenlaan).

De opvanglocatie was in eerste instantie voor een periode van 2 jaar. Na anderhalf jaar moest het college van burgemeester en wethouders besluiten of er een verlenging en uitbreiding mogelijk is.

Op 13 mei 2025 heeft het college, na een periode van monitoring en een uitgebreid evaluatietraject, besloten om akkoord te gaan met verlenging en uitbreiding van de COA-locatie voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV). De locatie aan de Panovenweg 14 in Rekken wordt met 8 jaar voortgezet tot 13 oktober 2033 en wordt uitgebreid tot maximaal 50-80 opvangplaatsen. Hieraan wordt de voorwaarde verbonden dat er aanvullende beheermaatregelen worden vastgelegd op het gebied van de verkeersveiligheid, communicatie en de melding en afhandeling van klachten en incidenten.

Beoordeling voor besluit college

De geconstateerde feitelijke cijfers en omstandigheden geven geen aanleiding om het primaire verzoek van COA (opvang 50-80 AMV-ers voor 10 jaar) te weigeren. Hierbij speelt mee dat er een maatschappelijke verantwoordelijkheid is en wettelijke verplichting om te voldoen aan het Verdeelbesluit van de Spreidingswet. Ervaringen zijn subjectief en variëren van positief tot risicovol voor veiligheid en leefbaarheid. Verder werken aan de opbouw van draagvlak dient dan ook serieus aangepakt te worden.

Monitoring van de veiligheid en leefbaarheid

Om de veiligheid en leefbaarheid in de omgeving van de Panovenweg 14 te monitoren is een onafhankelijk bureau ingeschakeld, Bureau Beke. Bureau Beke heeft een risicoanalyse uitgevoerd voor de opening van de opvanglocatie. Daar is een overzicht uitgekomen van mogelijke risico’s en maatregelen om deze risico’s te beheersen. Voor de opening van de opvanglocatie zijn al enkele maatregelen in gang gezet door het COA en de gemeente. Alle risico’s en maatregelen zijn in een beheerplan gezet. Dit beheerplan wordt maandelijks bekeken en waar nodig bijgestuurd door een beheergroep. In deze beheergroep zitten afgevaardigden vanuit de gemeente, de politie, het COA, omwonenden, Trajectum en Tactus. De beheergroep wordt geleid door een onafhankelijk voorzitter. Bureau Beke heeft daarnaast bij de start van de opvanglocatie ook een nulmeting uitgevoerd naar de veiligheid en leefbaarheid rondom de Panovenweg 14. Na 1 jaar is deze meting opnieuw uitgevoerd. De resultaten van deze metingen zijn teruggekoppeld aan de beheergroep.

Monitoring en evaluatie voor het collegebesluit

Bij de monitoring en evaluatie voor het collegebesluit van 13 mei 2025 is gebruik gemaakt van de ervaringen van een beheergroep met omwonenden, betrokkenen, de politie en van andere stakeholders. De advisering en procesbegeleiding werd uitgevoerd door het onafhankelijke Bureau Beke voor veiligheid en leefbaarheid.

In de Bestuursovereenkomst met COA en het Convenant met COA en de DorpsCoöperatie Rekken (DCR) is opgenomen dat een beheergroep met behulp van een onafhankelijk deskundig bureau beheermaatregelen zal monitoren gericht op veiligheid en leefbaarheid gedurende de gebruiksperiode. Dit is gebaseerd op een risicoanalyse, een beheerplan en een nulmeting voorafgaand aan ingebruikname van de opvanglocatie en een eenmeting na 1 jaar. Bureau Beke heeft dit geanalyseerd en gebruikt voor haar advies.

In de Bestuursovereenkomst en het Convenant is ook opgenomen dat na anderhalf jaar een evaluatie volgt. Hiervoor heeft de beheergroep een evaluatietraject doorlopen:

Planning evaluatie tot aan besluit college van B&W

Omdat het beslismoment voor de toekomst van de opvanglocatie op 1,5 jaar na de start lag, is een duidelijk tijdsplan, met acties opgesteld.

Na een evaluatie op grond van aspecten van leefbaarheid en veiligheid, én op basis van advies van alle betrokken partijen is er een besluit over de toekomst van de opvang genomen worden, zowel qua duur van de opvang als het aantal amv’ers. Bureau Beke is door de gemeente gevraagd om dit proces te begeleiden. Om de onafhankelijke rol van Bureau Beke in het proces te waarborgen, is besloten om het advies dat Bureau Beke aanlevert te beschouwen als één van de bronnen waaruit het college van B&W het besluit dient te baseren.

De planning evaluatie tot 13 mei voor 2025 was als volgt

Woensdag 15 januari – beheergroep bijeenkomst
In de beheergroepbijeenkomst worden de eerste resultaten van de eenmeting door Bureau Beke gepresenteerd en uitleg aan de beheergroep gegeven over de evaluatieopzet.

Woensdag 5 februari – tweede buurtschouw
In de tweede buurtschouw wordt onder leiding van Bureau Beke rondgelopen met omwonenden en genoemde overlastlocaties in eenmeting bezocht.

Woensdag 5 februari – beheergroep bijeenkomst
Gegevensverzameling evaluaties beheergroep
Bureau Beke ontvangt de rapportages van de beheergroep en voert hier een inhoudelijke analyse op uit. De conclusies worden voorgelegd aan de beheergroep, met de vraag of dit beeld overeenkomt met het beeld van de beheergroep. Belangrijk om aan te geven is, dat de conclusies die getrokken worden als apart product van de Beheergroep worden beschouwd; Bureau Beke zal zelf een afzonderlijke analyse uitvoeren.

Analyse van gegevens
Conclusies/verschillen nul- en eenmeting: fysieke presentatie Bureau Beke en start gesprekken met stakeholders. Input voor deze gesprekken is:

Tweede buurtschouw (focus op aandachtslocaties die uit de eenmeting naar voren komen)
Risicoanalyse (nalopen risico’s en mate van uitvoering oplossingsrichtingen)
Nul- en eenmeting (focus op verklaringen voor geduide verschillen)
Klachtenmeldingen (inclusief nieuwe maatregelen die daarin genoemd worden)
Suggesties voor maatregelen in eenmeting

Aan betrokken partijen/stakeholders wordt gevraagd naar:

cijfers, feiten en concrete bevindingen
en of het beeld, dat uit de eenmeting naar voren komt wordt herkend in relatie tot deze cijfers en feiten en concrete bevindingen.

Betrokken partijen zijn:

COA
Politie
Trajectum
Tactus
Natuurzwembad
Buurtbus
ISK

Woensdag 5 maart – beheergroep bijeenkomst
Evaluatie, 1e bespreking/discussie beheergroep
Er vindt een korte terugkoppeling vanuit Bureau Beke op de eerste bevindingen na 5 februari 2024 plaats. Daarnaast een dialoog over de focus van de afzonderlijke adviezen onder leiding van de onafhankelijk voorzitter om daarmee de discussiebijeenkomst van 2 april voor te bereiden.
Bureau Beke levert een adviesnotitie en een presentatie voor de bijeenkomst op 2 april op.

Woensdag 2 april – beheergroep bijeenkomst

Beheergroep bijeenkomst: afronding evaluatie
Discussiebijeenkomst, onder leiding van onafhankelijk voorzitter. Input is:

Presentatie 1: conclusies beheergroep
Presentatie 2: advies met terugblik door DCR op het proces dat door de beheergroep is gelopen
Presentatie 3: advies Bureau Beke
Conclusies uit de presentaties en indien mogelijk toewerken naar gezamenlijk standpunt voor de toekomst

De documenten van de Beheergroep, DCR en Bureau Beke worden aangeboden aan het college van B&W.

Dinsdag 29 april – Concept collegevoorstel gereed door gemeente Berkelland

Woensdag 7 mei – bestuurlijk overleg gemeente, COA, DCR; beheergroep bijeenkomst, terugleggen collegevoorstel

Dinsdag 13 mei – Beslissing college (exact 1,5 jaar na opening)

Reacties

Korte reacties van de beheergroep en stakeholders op het collegebesluit van 13 mei 2025 zijn te lezen via de ‘Raadsbrief evaluatie opvanglocatie voor jonge vluchtelingen in Rekken’ en het ‘Persbericht evaluatie opvanglocatie voor jonge vluchtelingen in Rekken’ onder ‘Documenten’ op deze pagina.

Onderzoek en advies Bureau Beke

Voor de ondersteuning van het evaluatietraject door Bureau Beke is een evaluatieplan opgesteld. Met gebruikmaking van diverse bronnen heeft Bureau Beke een onderzoek verricht en een advies voor de toekomst van de AMV-locatie opgesteld. Hierin wordt o.a. aangegeven dat het belangrijk is focus te leggen op het centrale thema: streven naar zoveel mogelijk veiligheid en leefbaarheid in de omgeving van de AMV-locatie. Volgens Beke kan dit door a.) de juiste preventieve maatregelen en b.) een goed meld- en afhandelingsproces van klachten/incidenten.

Bureau Beke ziet geen directe aanleiding om de opvang voor 44 AMV-ers te sluiten. Wel zijn aanvullende maatregelen nodig om de huidige overlast beter beheerbaar te maken. Als extra maatregelen doorgevoerd kunnen worden is er wel voldoende fundament voor uitbreiding naar maximaal 80 AMV-ers. Hiervoor worden acht suggesties gegeven.

Aanvullende maatregelen

Bureau Beke geeft acht suggesties voor aanvullende maatregelen; drie preventieve

(geborgde structurele aanpak verkeersveiligheid, proactieve communicatie, pendelbusdienst) en vijf voor de afhandeling van incidenten/klachten (meldsysteem overlast en incidenten, procesbeschrijving afhandeling, vermelden klachten in nieuwsbrief, nu al toewerken naar optimaal systeem, opschalen monitoring in beheergroep).

Om recht te doen aan de gevoelens van alle deelnemers aan het evaluatietraject moeten deze serieus worden bezien om te worden uitgewerkt in aanvullende beheermaatregelen. Deze dienen ruim voor de voortzetting van de opvang na twee jaar worden vastgelegd in nadere werkafspraken.

Vragen?

Lees meer over de

Voor vragen kunt u contact opnemen met het COA, DCR of met de gemeente:

Voor vragen aan het COA, kunt u mailen naar fmmzrekkenpoa@coa.nl of bellen naar 06 21 26 29 02. De locatiemanager is Jacco Postma.
Wilt u zich aanmelden voor de nieuwsbrief van het COA over de opvanglocatie in Rekken? Mail dan naar fmmzrekkenpoa@coa.nl
Voor vragen aan gemeente Berkelland kunt u mailen naar Daan.vanHaarlem@gemeenteberkelland.nl. We proberen uw vraag dan binnen 2 werkdagen te beantwoorden. Ook kunt u op werkdagen bellen naar 0545 250 250 en vragen naar Daan van Haarlem. Hij is als projectmanager vanuit de gemeente het eerste aanspreekpunt voor de AMV-opvang in Rekken.

Nieuwsbrieven COA

COA brengt geregeld een nieuwsbrief uit waarin ze een kijkje geven in het dagelijkse werk en de thuisplek van de jongeren in Rekken. Ook ontwikkelingen rondom de locatie, activiteiten en informatievoorziening voor omwonenden komen in de nieuwsbrief terug. Lees de nieuwsbrieven:

Nieuwsbrief december 2023
Nieuwsbrief januari 2024
Nieuwsbrief maart 2024
Nieuwsbrief mei 2024
Nieuwsbrief juli 2024
Nieuwsbrief september 2024
Nieuwsbrief oktober 2024
Nieuwsbrief december 2024
Nieuwsbrief februari 2025
Nieuwsbrief mei 2025

Documenten

Nulmeting
Risicoanalyse
Eenmeting
Persbericht evaluatie opvanglocatie voor jonge vluchtelingen in Rekken
Raadsbrief evaluatie opvanglocatie voor jonge vluchtelingen in Rekken
Advies Bureau Beke – tussentijdse evaluatie inclusief voorstellen voor beheermaatregelen
Brief onafhankelijk voorzitter beheergroep met advies inclusief reacties leden van de beheergroep

Translate